正向激勵機制助推切實解決執行難

2020-06-11 09:17:24來源: 人民法院報作者:

  正向激勵機制包含自動履行和信用修復兩項制度,體現了執行理念的深刻轉變,從外部施壓轉為引導債務人內心的自覺行動,從執行這一單一環節轉為“立、審、執”聯動,從加大執行力度轉為同時強化善意文明執行理念,從單一執行措施轉為側重全社會信用體系建設,從強調管理與強制轉為提倡司法服務意識。
  2019年7月,中央全面依法治國委員會以2019年1號文件的形式印發了《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》,旨在切實解決制約執行工作長遠發展的綜合性、源頭性問題。當前,執行工作的重心在于鞏固深化“基本解決執行難”成果,健全完善執行工作長效機制,堅定不移向“切實解決執行難”目標邁進。在此背景下,各級人民法院出臺了一些新舉措,其中正向激勵措施具有一定代表性與創造性,體現了執行理念的轉變,凸顯了執行難的源頭治理。
  正向激勵機制包含自動履行和信用修復兩項制度。自動履行是指通過正面引導的柔性方式鼓勵促進當事人誠信履行裁判義務,對于誠信履行的當事人,將給予依法減免案件受理費、出具自動履行證明、給予授信融資支持等多項紅利,進一步完善了社會信用體系建設,優化了營商環境。與自動履行并行的是信用修復制度,可以認為自動履行是立案、審判階段的正向激勵機制,而信用修復是執行階段的正向激勵機制。信用修復是指如果即將被納入以及已經被納入失信被執行人名單的被執行人,有履行生效法律文書確定義務的愿望,為提高其履行能力,可以正當事由向執行法院申請信用修復,經法院審查認為符合條件的,可暫停對其適用信用懲戒。
  近日,最高人民法院印發《最高人民法院關于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若干問題的指導意見》,明確健全完善信用修復機制,失信名單信息依法應當刪除或撤銷的,應當及時采取刪除或撤銷措施。在疫情防控期間,法院通過為被執行人修復信用、變更強制措施等舉措,為涉訴企業加速生產防疫物資提供了有力的司法保障。
  上述正向激勵機制體現了執行理念的深刻轉變,從外部施壓轉為引導債務人內心的自覺行動,從執行這一單一環節轉為“立、審、執”聯動,從加大執行力度轉為同時強化善意文明執行理念,從單一執行措施轉為側重全社會信用體系建設,從強調管理與強制轉為提倡司法服務意識。
  具體而言,第一,正向激勵機制是柔性的措施,與以往的剛性的執行措施有所不同。強制執行行為具有司法權屬性,是國家強制力的直接體現,在實現“基本解決執行難問題”的階段更多的是通過形成對規避執行、抗拒執行的高壓態勢從而完成目標,在“切實解決執行難問題”階段不僅要強調執行力度,還應當遵循強制執行這種公權力應當具有的謙抑性,剛柔并濟,方能起到綜合治理的效果。
  第二,正向激勵機制兼顧立、審、執,轉變“重審判輕執行”的傳統觀念。做到“立、審、執”一體化,盡可能一次性解決糾紛,不僅要在立案、審判環節定分止爭,還要兼顧是否能夠執行到位。一方面通過立案、審理過程中向當事人發放自動履行告知書、承諾書等,宣傳引導自動履行的好處和拒不履行的后果,明確“不履行即違法”;針對調解案件,倡導調解即時履行,對不能即時履行的調解協議,原則上要求增設違約限制條款或擔保履行條款,讓不履行調解協議者付出違約成本。
  第三,正向激勵機制體現善意文明的執行理念,注重法律效果與社會效果有機統一。2019年12月,最高人民法院發布《最高人民法院關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》,提出要結合工作實際,探索開展出具自動履行生效法律文書證明、將自動履行信息向征信機構推送、對誠信債務人依法酌情降低訴訟保全擔保金額等守信激勵措施,營造鼓勵自動履行、支持誠實守信的良好氛圍。正向激勵機制迎合了“切實解決執行難”階段對執行工作的能力和水平提出的更高要求,更加講究措施和手段的正當性、適度性、合理性,在司法中真正實現讓人民群眾感受到公平正義和司法溫度。
  第四,正向激勵機制體現了社會信用體系建設的全局思維,貫徹源頭治理的理念。正向激勵機制不是“頭痛醫頭,腳痛醫腳”式的臨時措施,而是一種長期、延續性的制度。通過發布誠信履行名單,并將名單推送至市場監督管理、金融及征信部門建立誠信履行“名單庫”,使誠信履行者獲得更好的社會信用評價。讓守信者在社會中享受誠信紅利,營造“守法誠信光榮、違法失信可恥”的社會環境,從而從源頭上減少執行案件的數量,真正將執行力量集中到切實解決疑難復雜案件上。
  第五,正向激勵機制有利于營造良好營商環境,體現了司法服務意識。當事人在履行法院裁判后,由于案件未進入執行階段,無法證明已履行義務,以致其在前往銀行貸款時因有涉訴信息而受到限制,正向激勵機制的建立,有效回應了群眾的司法新需求。對企業而言,正向激勵機制不僅能讓誠信履行者破解融資難題“造血再生”,盡快恢復生產,也對加快金融機構不良貸款處置,降低信用風險有著至關重要的作用。
  正向激勵機制,是深入推行司法服務改革的切實舉措,為當事人排憂解難,讓守法守信者得利,彰顯公平正義,對社會誠信守法起到積極的引導作用,是切實解決執行難的必由之路。在推廣正向激勵機制的過程中,筆者認為,應當從以下幾個方面予以強化完善。
  首先,消除對正向激勵機制的錯誤觀念。有一些觀點認為正向激勵是對于債務人的“優惠”“通融”,有損司法權威。探索正向激勵機制,并不是妥協退讓,而是在法律框架范圍之內,對自動履行判決的當事人進行激勵,這樣有利于提高執法效率,節約資源。善意執行不意味著會削弱執行的強度、甚至消極執行,相反,正向激勵機制是建立在鞏固加強執行強度的基礎上實施的,而不是顧此失彼。正向激勵機制不僅不會有損司法權威,而是有利于法院與當事人形成良性互動,徹底解決糾紛,從而能夠更有利于維護司法權威。
  其次,細化各項正向激勵制度,形成長效機制。一項制度只有能夠落地,具有較強的可操作性,才能夠切實發揮作用。以自動履行告知書為例,應當遵循全面告知的原則,包括告知應當履行的義務、不履行生效法律文書的風險和后果,明確列明如債務人拒不履行義務,人民法院將會同公安、市場監管、銀行、證券、民航、鐵路等部門啟動聯合信用懲戒機制,對其在自身出行、就業、生產經營、市場準入、信貸等方面造成不利影響,使債務人清楚明白不履行義務所受到的懲罰,達到使其不能違、不敢違的法律效果。
  最后,正向激勵機制的推進實施需要社會各界的廣泛參與。正向激勵機制不可能一日建成,整個社會信用系統的打造更是長久之役。正向激勵機制的建立依托于全社會的信用交易、出資置產、繳費納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系,依托于完善的失信聯合懲戒機制,完善的公共信用綜合評價與披露制度。只有通過整合市場監管、財政、稅務、金融機構等力量,才能推出納入招投標項目評審、納入企業評定和納稅信用評價、給予授信融資支持、視情減免加處的罰款或滯納金等激勵舉措。正向激勵機制中的金融激勵措施是最直接最有效的激勵措施,各銀行業金融機構將探索把企業誠信履行行為納入到相關金融支持政策范疇,以金融創新產品,進一步完善信用體系,優化金融生態和營商環境。

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